第一章  總則

第一條 為加強和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資 金使用效益，促進林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、 《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和有關(guān)財政管理制度規(guī) 定，制定本辦法。

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第二條 本辦法所稱林業(yè)改革發(fā)展資金是指中央預(yù)算安排的 用于林業(yè)改革發(fā)展方面的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 林業(yè)改革發(fā)展資金由財政部、國家林業(yè)和草原局負(fù) 責(zé)管理。

財政部負(fù)責(zé)編制中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算草案，審核資金分 配建議方案并下達預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)管，指 導(dǎo)地方加強資金使用管理監(jiān)督等。

國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃，提出資金分配建議方

案，審核并會同財政部下達年度任務(wù)計劃，做好預(yù)算績效管理， 督促和指導(dǎo)地方做好項目和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條 地方財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)改革發(fā)展資金的預(yù)算 分解下達、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管 理工作等。

地方林業(yè)和草原主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)改革發(fā) 展資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項目組織實施及 預(yù)算績效管理具體工作等。

地方各級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)對上報的可能 影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第五條 林業(yè)改革發(fā)展資金實施期限至 2022 年，到期前由財 政部會同國家林業(yè)和草原局評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

資金年度預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中，財政部會同國家林業(yè)和 草原局根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù) 評估結(jié)果完善資金管理政策。

第二章 資金使用范圍

第六條 林業(yè)改革發(fā)展資金主要用于森林資源管護、國土綠 化、國家級自然保護區(qū)、濕地等生態(tài)保護方面。

第七條 森林資源管護支出用于天然林保護管理和森林生態(tài) 效益補償，主要是對國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū) 天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點國 有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》 (林規(guī)發(fā)〔2011〕21 號，以下簡稱《實施方案》 ) 確定的國有林、非國有的地方公益 林，停伐后的天然商品林，國家級公益林和符合國家級公益林區(qū) 劃界定條件、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林等森林資源的保

護、管理以及非國有的國家級公益林權(quán)利人的經(jīng)濟補償?shù)取?/span>

第八條 國土綠化支出用于林木良種培育、造林、森林撫育、 防沙治沙、沙化土地封禁保護補償以及油茶、油用牡丹、文冠果 等木本油料營造。

第九條 國家級自然保護區(qū)支出用于國家級自然保護區(qū) (不 含濕地類型) 的生態(tài)保護補償與修復(fù)，特種救護、保護設(shè)施設(shè)備 購置維護與相關(guān)治理，專項調(diào)查和監(jiān)測，宣傳教育等。

第十條 濕地等生態(tài)保護支出用于濕地保護與恢復(fù)、退耕還 濕、濕地生態(tài)效益補償?shù)葷竦乇Ｗo修復(fù)，森林防火、林業(yè)有害生 物防治、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，珍稀瀕危野生動物和極 小種群野生植物保護、野生動物疫源疫病監(jiān)測和保護補償?shù)葒?/span> 重點野生動植物保護 (不含國家公園內(nèi)國家重點野生動植物保 護 ) ， 以及林業(yè)科技推廣示范等。

第十一條 林業(yè)改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還 舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)改革發(fā)展無關(guān)的支出。

第三章 資金分配

第十二條 林業(yè)改革發(fā)展資金采取因素法和項目法相結(jié)合的 辦法分配。

采取因素法分配的，其中承擔(dān)試點、改革任務(wù)以及計劃單列 市可以采取定額補助。森林資源管護和天然林資源保護工程區(qū)森

林撫育、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林撫育支出按照各省 ( 自 治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省) 工作任務(wù)、中央補助標(biāo)準(zhǔn)等因素確 定補助規(guī)模，其他支出按照工作任務(wù)、資源狀況、政策等因素分 配，權(quán)重分別為 70%、15%、15%。對于計劃單列市，納入所在省 采用因素法統(tǒng)一測算后，根據(jù)計劃單列市承擔(dān)的工作任務(wù)，對其 給予定額補助，相應(yīng)扣減所在省補助額度。

采取項目法分配的，由財政部、國家林業(yè)和草原局通過競爭 性評審方式擇優(yōu)確定具體項目，預(yù)算和項目應(yīng)同步下達。財政部、 國家林業(yè)和草原局在項目評審前發(fā)布申報通知，明確項目申報范 圍、要求等具體事項。補助金額根據(jù)項目具體情況、年度預(yù)算和 競爭性評審等情況確定。

資金分配過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計和財政監(jiān)督稽核、資金使用 績效等情況對測算結(jié)果進行調(diào)整。

第十三條 林業(yè)改革發(fā)展資金分配結(jié)合工作任務(wù)和政策因

素，適當(dāng)向承擔(dān)重大國家戰(zhàn)略省份和黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)改 革發(fā)展重點工作任務(wù)省份，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū) 和脫貧地區(qū)所在省份傾斜。各省應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際落實傾斜政 策，過渡期內(nèi)向脫貧地區(qū)及脫貧人口傾斜。

第十四條 安排給 832 個脫貧縣 (原國家扶貧開發(fā)工作重點 縣和連片特困地區(qū)縣) 的資金，按照《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌 整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》  (財農(nóng)〔2021〕22 號 ) 有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級林業(yè)和草原主管部門 按照有關(guān)法律法規(guī)和整合政策支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加強林業(yè) 改革發(fā)展資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)支 持。

第四章 預(yù)算下達

第十六條 省級林業(yè)和草原主管部門會同財政部門于每年 7 月 15 日前， 向國家林業(yè)和草原局、財政部報送本省下一年度任 務(wù)計劃。任務(wù)計劃應(yīng)當(dāng)與本省林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃 等相銜接，根據(jù)本辦法規(guī)定的支出方向和具體補助內(nèi)容進行細化 并根據(jù)重要程度排序。報送任務(wù)計劃時，應(yīng)當(dāng)同步報送相應(yīng)資源 面積、人員數(shù)量等基本情況，對與上年相比變動情況進行說明并 附佐證材料。

大興安嶺林業(yè)集團公司向國家林業(yè)和草原局報送相關(guān)材料。

第十七條 財政部于每年 10 月 31 日前，將下一年度林業(yè)改 革發(fā)展資金預(yù)計數(shù)提前下達省級財政部門，抄送國家林業(yè)和草原 局、財政部各地監(jiān)管局。

第十八條 國家林業(yè)和草原局審核并會同財政部于每年 1 月 15 日前，下達當(dāng)年任務(wù)計劃。

第十九條 國家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提出當(dāng)年

林業(yè)改革發(fā)展資金各省分配建議方案，報送財政部，并對可能影 響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第二十條 財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后 30 日 內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排、國家林業(yè)和草原局資金分配建議 方案等，審核下達當(dāng)年資金預(yù)算，抄送國家林業(yè)和草原局、財政 部各地監(jiān)管局。

第二十一條 接到林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算后，省級財政部門 應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)和草原主管部門在 30 日內(nèi)分解下達，同時將資金 分配結(jié)果報財政部、國家林業(yè)和草原局備案，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān) 管局。

第五章 預(yù)算績效管理

第二十二條 林業(yè)改革發(fā)展資金建立 “預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù) 算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有 應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

第二十三?條 ?林業(yè)改革發(fā)展資金績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo) 和區(qū)域績效目標(biāo)，主要內(nèi)容包括與任務(wù)數(shù)量相對應(yīng)的質(zhì)量、時效、 成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度 等。

第二十四條 績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達的依據(jù)：

( 一 ) 國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)

草原領(lǐng)域重大決策部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

(二)財政部門中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，財政部門制定的 預(yù)算管理制度。

( 三 ) 《實施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)及其他相關(guān)重點規(guī)劃等。

( 四 )統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng)計數(shù) 據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

( 五 ) 符合財政部、國家林業(yè)和草原局要求的其他依據(jù)。

第二十五條 國家林業(yè)和草原局會同財政部于每年 1 月 15 日前，隨當(dāng)年任務(wù)計劃同步下達區(qū)域績效目標(biāo)申報表指標(biāo)體系。

省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門于每年 2 月 15 日前， 結(jié)合任務(wù)計劃和本地區(qū)實際情況，編制區(qū)域績效目標(biāo)申報表，連 同上一年度資金使用管理情況報送財政部、國家林業(yè)和草原局， 抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

國家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提出整體績效目標(biāo)， 對各省區(qū)域績效目標(biāo)進行審核，隨資金分配建議方案同步報送財 政部。

財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后 30 日內(nèi)， 隨當(dāng)年資金預(yù)算同步下達區(qū)域績效目標(biāo)，抄送財政部各地監(jiān)管 局。

第二十六條 各級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門按要求

實施預(yù)算績效監(jiān)控，林業(yè)和草原主管部門是實施預(yù)算績效監(jiān)控的 主體，重點監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合下達的績效目 標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績效運行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，應(yīng)當(dāng)及時采取措 施予以糾正。

第二十七條 財政部會同國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一組織實施林 業(yè)改革發(fā)展資金績效評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，地方各級財政部門 組織同級林業(yè)和草原主管部門、資金使用單位對照確定的績效目 標(biāo)開展績效自評。省級財政部門、林業(yè)和草原主管部門審核匯總 后按時報送本地區(qū)績效自評表和績效自評報告，對自評結(jié)果和績 效評價相關(guān)材料的真實性負(fù)責(zé)。

第二十八條 績效評價的依據(jù)除了績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下 達的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：

( 一 ) 整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。

( 二 ) 預(yù)算下達文件、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。

( 三 ) 人大審查結(jié)果報告、巡視、審計報告及決定、財政監(jiān) 督稽核報告等，以及有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)出具的項目評審或 竣工驗收報告、評審考核意見等。

( 四 )反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議 紀(jì)要等。

第二十九條 績效評價內(nèi)容包括資金投入使用情況、資金項 目管理情況、資金實際產(chǎn)出和政策實施效果。

第三十條 績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式，具 體分值和等級按照項目支出績效評價管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？冃гu 價結(jié)果作為完善林業(yè)改革發(fā)展資金政策、改進管理以及下一年度 預(yù)算申請、安排、分配的重要依據(jù)。省級財政部門、林業(yè)和草原 主管部門應(yīng)當(dāng)建立績效評價結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機制。

第三十一條 對于林業(yè)改革發(fā)展資金中納入脫貧縣統(tǒng)籌整合 使用部分，區(qū)域績效目標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)按被整合資金額度調(diào)減，不 考核該部分資金對應(yīng)的任務(wù)完成情況。

第六章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第三十二條 各級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加快 預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)改革發(fā)展資金， 按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條 林業(yè)改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制 度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理 機制，可采用以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，采用貸款 貼息方式的，應(yīng)當(dāng)將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵各地通過 購買服務(wù)的方式開展國有林區(qū)和國有林場造林、管護、撫育等業(yè) 務(wù)。

第三十五條 林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照 預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第三十六條 各級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強 對資金申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 財政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作職責(zé)和財政部要求，對林業(yè)改革發(fā)展 資金進行監(jiān)管。

第三十七條 各級財政部門、林業(yè)和草原等有關(guān)部門及其工 作人員在林業(yè)改革發(fā)展資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存 在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私 舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中 華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政 違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 資金使用單位和個人在使用林業(yè)改革發(fā)展資金 中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、 《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章  附 則

第三十九條 中央單位林業(yè)改革發(fā)展資金管理參照本辦法執(zhí)

行，相關(guān)支出列入中央部門預(yù)算。

第四十條 省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)